Учиться действовать инициативно и самостоятельно
15 Окт 2008 СРО в прессе
На недавнем собрании членов Союза строителей Свердловской области участники единогласно проголосовали за то, чтобы поручить Союзу строителей учредить саморегулируемую организацию (СРО). Функции временного председателя коллегиального органа предстоит исполнять Виктору СУРУДЕ, исполнительного директора — генеральному директору Союза строителей Свердловской области Виталию ПАДЧИНУ. Принятию, можно сказать, исторического решения предшествовало выступление Виталия Николаевича Падчина перед собравшимися, в котором он еще раз рассказал о необходимости создания СРО, об основных принципах ее деятельности, ответил на многочисленные вопросы участников собрания.
— Наше собрание посвящено созданию саморегулируемой организации на базе областного Союза строителей. Вы знаете, что вышло два закона по саморегулированию. Первый закон «О саморегулируемых организациях», который был принят в декабре 2007 года, №315. По данному закону мы с вами собирались, и было принято решение, что Союз строителей будет организовывать саморегулируемую областную организацию на базе предприятий и организаций, входящих в наш Союз. В августе этого года вышел 148-й закон, который вносит изменения и дополнения в Градостроительный кодекс. В связи с этим к требованиям 315-го закона добавились новые, поэтому сегодня мы с вами должны обсудить требования к строительным организациям при вступлении в СРО и принять решение по ее созданию.
С внесением изменений в Градостроительный кодекс государством приняты следующие поправки. Закон вводит переходный период — выдача лицензий будет прекращена 1 января 2009 года. Лицензии будут действительны только до 1 января 2010 года. После этого лицензии, выданные ФЛЦ, не будут действовать. В переходный период будут действовать и лицензии, и допуски на производство работ, а с 1 января 2010 года к строительно-монтажным работам организации допускаются только по допускам, выданным СРО.
Что такое саморегулирование? Многие из присутствующих в зале это знают, однако повторю еще раз. Под саморегулированием понимается самостоятельная инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской деятельности, содержанием которой является разработка и установление правил и стандартов, а также контроль за соблюдением требований законодательства РФ и указанных правил и стандартов.
Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли, и субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Членство в саморегулируемой организации является добровольным.
Существуют обязательные требования при создании саморегулируемых организаций. Так, объединение строительных организаций может происходить при наличии в составе СРО не менее 100 субъектов предпринимательской деятельности, причем аффилированные лица считаются как одно лицо. Что такое аффилированные лица? Это тот случай, когда в учредительном договоре хозяином является один, а все подразделения, которые числятся «под ним», являются аффилированными. При подсчете количества членов в саморегулируемой организации они будут идти как одно предприятие.
Наличие правил и стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности обязательно для выполнения всеми членами СРО. Перечень стандартов и правил определен законом. Их 16, а на сегодняшний день по десяти документам уже имеются наработки, то есть тексты, которые считаны, согласованы комиссией, по шести предстоят в свете изменений доработки. Особое значение имеет обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого члена перед потребителями произведенных работ, перед третьими лицами посредством установления в отношении членов СРО требований страхования строительных рисков, формирование компенсационного фонда СРО, создание специализированных органов — контроль за соблюдением членами СРО требований законодательства РФ и контроль правил и стандартов предпринимательской профессиональной деятельности.
Основные функции СРО — саморегулируемая организация разрабатывает и устанавливает требования к членству, привлекает к ответственности членов СРО за нарушения требований законодательства, нормативной документации, образует третейские суды, осуществляет анализ деятельности своих членов, представляет интересы членов СРО во всех уровнях власти, организует профессиональное обучение и аттестацию работников — членов СРО, обеспечивает информационную открытость.
Что касается основных прав саморегулируемой организации, то они таковы — СРО может контролировать деятельность своих членов в части соблюдения требований законодательства РФ, соответствия стандартам СРО, оспаривать любые акты, решения, действия органов государственной власти, если этим нарушаются права и интересы саморегулируемой организации и ее членов. А также участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и давать по ним свои заключения, вносить на рассмотрение предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики, запрашивать и получать информацию.
Источниками формирования имущества СРО являются вступительные целевые членские взносы, добровольные пожертвования, выручка от реализации и услуг информации, выручка от реализации образовательных услуг, доходы, за исключением доходов, которые получены от размещения или инвестирования средств компенсационного фонда.
Способы обеспечения ответственности — создание системы личного и коллективного страхования. Мы предлагаем, чтобы минимальная страховая сумма по договору страхования каждого члена была не менее 700 тысяч рублей страхования гражданской ответственности и 700 тысяч рублей в год по страхованию строительных рисков. Мы подсчитали и получается, что общие затраты на страхование составят примерно 15 тысяч рублей, но это резко увеличивает защищенность саморегулируемой организации и ее членов. Получается, что минимальная сумма взносов каждого члена в компенсационный фонд составит 300 тысяч рублей. Таким образом, все обязательные затраты по закону составят 315-320 тысяч рублей.
Существуют и ограничения прав саморегулируемой организации, ее работников. Например, СРО не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществлять действия, не предусмотренные федеральным законом, и так далее.
Высшим органом СРО является собрание членов саморегулируемой организации, постоянно действующий коллегиальный орган — совет, который должен насчитывать не менее 7 человек. Предварительно необходимо выбрать председателя коллегиального органа и руководителя исполнительного органа, которые будут временно исполнять эти функции до создания саморегулируемой организации.
Исполнительный орган, который есть в Союзе строителей области, предлагается использовать для того, чтобы не нести каких-то затрат на стадии формирования СРО.
Общее собрание СРО является высшим органом управления. К исключительной компетенции общего собрания относится: утверждение устава, избрание действующего коллегиального органа, назначение единоличного исполнительного органа, определение приоритетных направлений деятельности СРО, утверждение отчета коллегиального органа, утверждение финансового плана СРО, принятие решений по реорганизации-ликвидации СРО, рассмотрение жалоб членов СРО.
Постоянно действующий коллегиальный орган организации формируется из членов СРО и независимых членов. Независимые члены должны составлять не менее одной трети состава постоянного коллегиального органа. При голосовании каждый из них имеет по одному голосу. В период между общими собраниями коллегиальный орган является высшим органом управления.
Предлагаю в нашем случае поступить следующим образом. В коллегиальном органе должно быть не менее семи человек. Это будет соотношение шесть-три, из которых три внешних, или пять-два. Это тот минимум, который должен быть. Считаю, что раздувать этот орган, тем более на стадии формирования, нет смысла.
К компетенции коллегиального органа относится утверждение правил и стандартов СРО, соблюдаемых специализированным органом СРО, принятие решений по проведению аудиторских проверок, представление кандидата на назначение на должность исполнительного органа, утверждение кандидатур третейского суда, принятие решения о вступлении в члены СРО.
К специализированным органам СРО относятся — орган контроля за соблюдением членами СРО требований законодательства РФ, правил и стандартов и орган по рассмотрению дел о применении к членам СРО мер ответственности. Каждая структура создается и действует на основании своих положений, которые мы должны утвердить. Как напишем, так нас и будут наказывать. Специализированный орган обособлен от исполнительного органа и осуществляет свои функции самостоятельно.
Как будет строиться взаимодействие СРО с уполномоченным федеральным органом? На сегодняшний день федеральный орган не назначен и нет перечня видов работ, которые должны быть прописаны в заявлении, поэтому решение принимается такое. У каждого из вас есть лицензии, вам розданы образцы заявления в саморегулируемую организацию, в которых вы должны указать, какая у вас имеется лицензия, и приложить ее копию. Для членов союза этого достаточно, никаких дополнительных проверок мы осуществлять не будем. Мы всех знаем, знаем, кто что умеет и кто на что способен. Здесь проблем нет. Что касается тех предприятий, кто не является членом Союза строителей, то они должны вступить в союз, мы с ними совместно поработаем хотя бы этот переходный период, после чего члены Союза строителей будут решать — принимать или нет их в СРО.
Уполномоченный федеральный орган СРО проверяет и направляет информацию по результатам проверок, если он будет их осуществлять, а СРО обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган стандарты и правила, которые будут приниматься в СРО, и отчеты по устранению замечаний.
Что касается участия СРО в некоммерческих организациях, здесь надо иметь в виду, что в Москве сейчас создаются несколько национальных саморегулируемых организаций. Одна уже фактически существует, проведено собрание, выбрано временное руководство. Российский Союз строителей стал учредителем национальной саморегулируемой организации, которую возглавляет бывший начальник Главбамстроя, одно время работавший на посту председателя Госстроя, Е.В. Басин. Последнее время он был председателем Комитета Торгово-промышленной палаты по строительству. Генеральный директор национального СРО — бывший директор Союза строителей России М.Ю. Викторов. Напомню, что мы являемся членом Союза строителей России и участвовали в этом собрании, поддержав создание национальной саморегулируемой организации строителей России.
В завершение хотел бы еще раз отметить, что СРО должна организовать систему страхования. В этом плане на сегодняшний день мы уже собираем заявки страховых компаний, которые работают в Екатеринбурге. Таких заявок у нас уже 10. Вместе с вами проведем конкурс, выберем 3-4 организации, с которыми и будем работать.
Несколько слов хотелось бы также сказать о системе подготовки и переподготовки строительных кадров. Здесь основное направление — курсы повышения квалификации на базе УГТУ-УПИ и архитектурно-строительного колледжа. Но эту систему мы с вами должны будем еще отрабатывать и выстраивать, потому что каждые 5 лет должна проходить аттестация специалистов. Предлагаю кадровикам организаций составить график, в какой год кого переучивать, чтобы не получилось так, что прошло 5 лет и вдруг все одновременно пошли на учебу. Этого не смогут выдержать ни учебные заведения, ни строители.
Далее мы должны будем избрать состав коллегиального органа. Союз строителей в этой стадии, мы считаем, должен остаться, потому что законодатель предложил объединить наиболее крупные, наиболее серьезные строительные организации. К сожалению, весь средний и мелкий бизнес этим законом «выброшен за борт». Поэтому мы как Союз строителей должны все-таки их поддержать. Мы будем привлекать их в Союз, искать варианты, как им продолжить работу на строительном рынке.
После выступления Виталию Падчину было задано немало вопросов, волнующих строителей в связи с грядущими переменами.
— Насколько известно, отдельно будут создаваться СРО для проектировщиков, представителей стройиндустрии, строителей. Это так?
— Нет. Законодатель принял решение, что должно быть три вида саморегулируемых организаций. Первое — изыскатели, СРО которых создаются отдельно. Численность в них должна быть меньше, чем у строителей — не менее 50 организаций. В Екатеринбурге и Свердловской области 50 изыскательских организаций не наберется. Поэтому принято решение создать СРО изыскателей на уровне УрФО. Кроме того, туда изъявили желание войти и пермяки. Что касается проектировщиков, то на базе Союза проектных и научно-исследовательских организаций в рамках закона будет создана саморегулируемая организация. Те строительные организации, которые имеют в своем составе проектные институты, КБ, проектные группы, должны будут этими подразделениями войти в СРО проектировщиков отдельно.
— Значит, и проектировщики, и стройиндустрия туда не попадают?
— Что касается проектировщиков, они должны создать свою собственную СРО. Мы пытались через депутатов пролоббировать создание СРО, в которые могли бы войти и строители, и проектировщики, и те, которые находятся в строительных организациях, но законодатель этого не разрешил. Между нами проведено четкое разделение. Мы можем объединиться только созданием совместных нормативов. А что касается предприятий стройиндустрии, то по закону они в СРО объединяться не должны. Если у них есть желание, пусть объединяются, скажем, для разработки сертификации строительной продукции, но это не СРО. Ведь мы с вами должны получать с заводов сертифицированную продукцию, и нужно требовать, чтобы она была соответствующего качества. Но надо четко понимать, что законодатель не предусмотрел создания СРО в области изготовления и производства стройматериалов и изделий.
— Каким образом технически происходит вступление в СРО?
— Форма заявления составлена законодателем. Надо заполнить заявления и подать их в Союз строителей. Члены Союза строителей Свердловской области, имеющие лицензию, нам хорошо известны, их примем без вопросов. Новички должны вступить в Союз строителей Свердловской области, заплатить вступительные взносы. Мы начнем с ними работать, сделаем проверку, после чего члены Союза строителей на собрании решат вопрос об их вступлении в СРО.
— Мы производим строительные конструкции, стройматериалы. Союзом строителей этот вид деятельности не предусмотрен?
— Почему? Дело в том, что строительная организация не может работать без вспомогательной базы. Раньше были базы УПТК, базы ЦРММ и так далее. Все это у строительной организации должно быть. Потому что мы с вами сейчас создадим СРО, а дальше должны сертифицироваться.
— Инвестиционный фонд и управляющие компании — это независимые структуры?
— Законодатель придумал довольно хитро. Для того чтобы отвечать перед третьими лицами, предусмотрено два варианта. Один — собрать по 1 миллиону рублей в компенсационный фонд и этим СРО будет защищена. В этом случае при возникновении серьезных претензий третьих лиц или инвестора к нашим строителям возбуждается уголовное дело, и он отвечает сначала по договору, который у него есть. Если этих средств у организации недостаточно, тогда после решения суда задействуется компенсационный фонд. Мы предлагаем вам тройную защиту. Первое — договор. Второе — защита через страхование, это не такие большие затраты, мало того, когда мы будем в дальнейшем работать, мы должны настоять, чтобы нам заказчики включали эти затраты по страхованию в сводную смету. Мы должны нашу работу страховать на сто процентов. Тогда защита через страхование будет полная. И третье — это компенсационный фонд. Фонд создает СРО, и ее функция — только пополнять этот фонд. Что касается управляющих компаний, о которых я сказал, то дело в том, что деньги, собранные фондом, в мешке лежать не могут. Поэтому в законе прописана целая статья о том, как надо управлять этим фондом. Должна быть нанята внешняя управляющая компания, которая разместит эти средства частями в государственных акциях, сколько-то в банке, столько-то в других структурах. Наша цель — раз мы уже вынуждены собрать с каждой организации по 300 тысяч рублей — чтобы из фонда ни копейки не ушло за счет некачественного исполнения работ. Если не будет такого рода выплат, то и пополнения фонда со стороны его членов не понадобится.
— Лицензия, которую мы получим, будет действовать только в Свердловской области или по всей России?
— СРО будет выдавать допуски, а не лицензии. Допуск к работам, форма которого будет разработана и нам передана, будет единым по России. С этим допуском вы сможете работать в любом регионе России под гарантию или ответственность саморегулируемой организации, в которую вы входите. Некоторые строители спрашивают: «Я работаю в четырех областях. Что же мне — вступать в 4 саморегулируемые организации?» Нет, не надо. Надо вступать там, где у вас центральный офис, там, где вы платите налоги.
— Каковы функции третейского суда? Разбирать только внутренние дела или внешние тоже?
— Функции третейского суда состоят в рассмотрении как внешних претензий к членам СРО, так и конфликтов между членами.
— Взносы в компенсационный фонд вносятся ежегодно?
— Средства в компенсационный фонд собираются один раз. Однако если из этого фонда в результате судебного решения выплачена какаято сумма, члены СРО обязаны пополнить фонд. Каждый год собирать по 300 тысяч рублей не надо. А вот страховаться надо каждый год. Систему страхования мы хотим выстроить следующим образом. Выберем три страховые организации, примем их в Союз строителей, будем налаживать взаимовыгодное сотрудничество. Чтобы не было так, что мы застраховались, произошел страховой случай, и они вдруг говорят: «А мы не можем ничего сделать».
— Но ведь исполнительные органы должны осуществлять свою деятельность на основе членских взносов?
— До конца года никаких членских взносов мы с вас не собираем, а работаем на те взносы, что вы платите как члены Союза строителей. Что касается следующего года, то, надеюсь, к концу года будет сформирована саморегулируемая организация, ее состав, вам будет предложена смета, и вы уже тогда определитесь, утвердив эту смету.
— Где можно ознакомиться с уставом СРО?
— С уставом можно ознакомиться у нас, в Союзе строителей Свердловской области. Он есть и на нашем сайте: www.souzstroiteley.ru.
Все сказанное на собрании было подытожено Виктором Борисовичем Сурудой в заключительном выступлении.
— Суть закона о саморегулировании состоит в том, что ответственность за создаваемые нами объекты ложится на нас самих. Определено три вида отвечающих лиц — изыскатели, проектировщики и мы, строители. Строители должны так самоорганизоваться, чтобы те организации, которые входят в наше объединение, могли как можно более безаварийно строить свои объекты. Это главная цель создания СРО. Сейчас вокруг этих вопросов, конечно, появляется много разных конъюнктурных вещей, политиканства. Некоторые считают, что вот — заработала одна категория лиц на лицензиях, сейчас точно так же будут зарабатывать на выдаче допусков на производство работы от имени СРО. Поэтому сейчас наблюдается активное желание захватить власть над СРО.
Некоторые чиновники и люди, не связанные со строительным процессом, проявляют чрезмерное усердие, желая возглавить те или иные саморегулируемые организации. Начинается растаскивание строительных организаций. Каждая «зона влияния», которых немало в любом большом городе, стремится создать свою СРО. Чиновники порой даже «прижимают» строителей — не вступите в нашу СРО, не приходите работать в город. Такие примеры уже есть — в Тюмени, Челябинске, Перми, да и в Екатеринбурге. Пытаясь прибрать в свои руки строителей, им обещают много преимуществ, если вступишь в создаваемые ими СРО. Будьте внимательны. Но мы — Союз строителей Свердловской области — одна из немногих организаций, которая, пожалуй, сможет самостоятельно, без всякого влияния со стороны чиновников и сторонних людей, организовать такую саморегулируемую организацию. Знаем, что есть подобные позитивные примеры в Ленинграде и в Москве.
Сегодня нам надо самим попытаться сделать демократичную организацию, в которой все будут равны, в которой будет истинное взаиморегулирование, взаимная ответственность и взаимная помощь. У нас есть опыт, традиции, профессионализм — все необходимые основания для создания нормальной СРО. Есть, правда, еще проблема Московской национальной СРО. Она имеет на нас определенное регулирующее влияние, но слабое, она должна представлять интересы строителей перед правительством. При вступлении в национальную СРО взамен нам обещают защиту наших интересов на федеральном уровне. Что касается Союза строителей Свердловской области, то он должен остаться. Потому что по закону Союз строителей представляет собой объединение работодателей. Союз представляет всех строителей области, работает с правительством и профсоюзами. Союз от вашего имени подписывает тарифные соглашения и другие вопросы, которые надо урегулировать между работодателями, рабочими и профсоюзами. Поэтому Союз строителей тоже должен оставаться и параллельно существовать, одновременно решая задачи саморегулирования и задачи представительства работодателей во властных и надзорных органах.
Сейчас наша главная задача — оформить все документы на создание СРО до Нового года, потому что тому, у кого кончится лицензия, уже некуда будет идти. Давайте проголосуем. Кто за то, чтобы поручить Союзу строителей Свердловской области учредить саморегулируемую организацию? Принято собранием единогласно.
По материалам: журнал «Новый Уральский строитель»
Ваш отзыв