Саморегулирование- дело общее (Ижевск)
13 Июн 2008 СРО в прессе
Саморегулирование- дело общее 28 мая в Госсовете Удмуртии в рамках межрегиональной строительной выставки «Город ХХI века» прошла конференция, посвящённая реализации федерального закона «О саморегулируемых организациях» в сфере строительства и жилищно- коммунального хозяйства. Мероприятие проводилось по инициативе Минстроя УР, а также Объединения работодателей «СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ УДМУРТИИ» и собрало многих из тех, от кого зависит судьба строительной отрасли в связи с предстоящей отменой лицензирования и переходом к саморегулированию.
В числе участников дискуссии были Председатель Комитета Госдумы России по собственности Виктор Плескачевский- один из главных инициаторов введения института саморегулирования и авторов соответствующих законопроектов, его заместитель- депутат ГД РФ Евгений Богомольный, Президент Российского Союза строителей Виктор Забелин, глава Союза строителей Урала Виктор Ткачук, исполнительный директор Ассоциации Пермских строителей Владимир Копытов, представители строительных сообществ и лицензирующих органов ряда других регионов.
Напомним, что дата отмены лицензирования переносилась неоднократно, последний срок- 1 июля текущего года. Прийти на смену этой системе контроля над качеством строительства и работ в смежных с ним отраслях должен прийти институт саморегулирования. То есть, профессиональные сообщества строителей, проектировщиков и т. п. будут сами определять готовность того или иного предприятия качественно работать на рынке. Главным механизмом защиты от недобросовестных производителей услуг станет субсидиарная ответственность- все входящие в сообщество организации вносят средства в компенсационный фонд, из которого в случаях брака, причинения вреда возмещается ущерб. В итоге профессиональным сообществам станет невыгодно держать в своих рядах непрофессионалов, а тем более жуликов. За отмену лицензирования в строительстве и поэтапный переход к саморегулированию неоднократно высказывались Владимир Путин и Дмитрий Медведев. Система саморегулируемых организаций в строительстве (СРОС) положительно зарекомендовала себя во многих странах с развитой экономикой, и в качестве одного из главных аргументов нововведения его сторонники приводят следующий: аквапарки рушатся, их проектировали и строили лицензированные структуры, а возместить вред до сих пор некому.
Как и у любого новшества, имеются у саморегулирования в строительстве и противники, причём не только среди представителей органов лицензирования. Поэтому руководители строительной отрасли Удмуртии и вышли с предложением провести в рамках межрегиональной выставки подобную конференцию. СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ УДМУРТИИ, Минстрой УР изучают данную проблему не первый год, даже зарегистрированный в 2006 году Устав Объединения работодателей уже тогда был разработан с учётом предполагаемых изменений. Члены Совета СОЮЗА неоднократно обращались с предложениями и замечаниями по наиболее актуальным вопросам внедрения саморегулирования в самые различные инстанции, вплоть до федеральных органов власти. Эта работа велась под эгидой Российского Союза строителей и в тесном контакте с коллегами из других регионов.
Позиция Удмуртии
Министр строительства, архитектуры и жилищной политики УР, Президент ОР «СОЮЗ СТРОИТЕЛЕЙ УДМУРТИИ» Александр Ходырев ещё раз обозначил позицию представительных и исполнительных органов власти республики. По его словам, наряду с началом деятельности саморегулируемых организаций необходимо сохранить лицензирование, но несколько его видоизменить в связи с тем, что на сегодняшний день оно практически утратило функцию контроля за деятельностью лицензиатов.
— Есть необходимость переходного этапа при отмене лицензирования и параллельного сохранения двух институтов регулирования в строительстве: лицензирования и саморегулирования- подчеркнул Александр Григорьевич.
Из острых проблем, связанных с неготовностью саморегулируемых организаций осуществлять сегодня весь комплекс функций, необходимых для регулирования в строительном комплексе, министр отметил отсутствие нормативной правовой базы для внедрения системы саморегулирования; отсутствие разработанных технических регламентов (взамен СНиПов, ГОСТов и т.д.), по которым должны работать строительные организации; неясность в вопросе регулирования деятельности заказчиков-застройщиков, предприятий промышленности строительных материалов (ведь под действие саморегулирования попадает только деятельность организаций, занимающихся проектированием, строительством и инженерными изысканиями для строительства), от которых напрямую зависит безопасность возводимых объектов, и многое другое.
— Мы не против введения закона «О саморегулируемых организациях», но мы против принятия легковесных законов, — заключил Александр Ходырев.
Кто хлынет на строительный рынок?
О существующих проблемах строительного комплекса говорил Президент ОМОР «Российский Союз строителей» Виктор Забелин. По его словам, нынешний уровень развития строительной отрасли не позволит справиться с теми задачами, которые сегодня ставятся властями России, - курс на ежегодное введение 140-145 млн. кв. м жилья (1 кв. м жилья на одного человека), а также повышение темпов строительства объектов инфраструктуры (дорог, мостов, аэропортов и т.д.). Говоря о таких проблемах, как отставание развития рынка промышленности строительных материалов от темпов развития самого строительства (что влечет удорожание стройматериалов), нехватка квалифицированных рабочих кадров и необходимость участия бизнеса в процессе обучения рабочих, низком качестве строительства, Виктор Никитович отметил и несовершенство современной системы регулирования строительного рынка.
— Говорят, что саморегулирование — это неизведанное дело, что это опасно. Сторонники сохранения лицензирования говорят, что хлынут какие-то орды непрофессионалов, недобросовестных строителей. Да никто не хлынет, они все на рынке: и обманутые, и те, кто обманывает, и бракоделы, и те, кто создает фирмы-однодневки — все на рынке, и все с лицензиями работают, — сказал Виктор Забелин. - Нам говорят, много аварий, а вы со своим саморегулированием. Но не саморегулирование же виновато, что сегодня многое рушится! Это как раз несовершенство нашей системы — и контроля, и лицензирования. И это доводы за то, что нужно менять эту систему.
Несмотря на то, что в целом ОМОР «Российский Союз строителей» выступает за введение саморегулирования, с его стороны есть и серьезные замечания к законопроекту. Так, организация выступает за необходимость создания двухуровневой системы саморегулирования: 1 уровень — региональные или межрегиональные СРОС, количество которых не ограничено, 2 уровень — федеральная саморегулирумая организация, которая будет избираться региональными СРОС и выполнять их поручения, например, создавать единые для всех СРОС стандарты и правила. ОМОР «Российский Союз строителей» также выступает за создание самими СРОС перечня опасных видов работ, надзирающего органа, который будет только проверять СРОС на соответствие его создания в рамках закона — ничего более.
— Я думаю, саморегулирование — это тот путь, который выведет нас на уровень европейских компаний, — выразил уверенность Президент Российского Союза строителей.
Мнение разработчика законопроекта
Председатель комитета по собственности Госдумы Федерального Собрания РФ Виктор Плескачевский отметил, что одной из основных причин введения саморегулирования в строительстве является то, что старая советская система регулирования рухнула, а новая не была построена, в результате, по его словам, сегодня ни один кв. м не гарантирован качеством.
— На сегодняшний день ни одно государство не занимается созданием норм и правил для отдельных видов отрасли, только в России СНиП — продукт государства, во всем мире — это продукт самих организаций, — сказал Виктор Семенович.
По его мнению, создание саморегулируемых организаций позволит повысить ответственность строительных компаний за произведенные ими работы, и как следствие, повысить качество этих работ. Способствовать росту ответственности будет и создание участниками СРОС компенсационного фонда.
— Какова ответственность чиновника — только его зарплата, какова ответственность СРОС — каждый страхует каждого. Участники строительного рынка принимают в СРОС только того, в ком уверены, в случае чего им придется отвечать за него рублем. Мы считаем, что такой механизм гораздо лучше, — подчеркнул один из авторов законопроектов о саморегулировании в строительстве.
Таким образом, переход на саморегулирование, оставит чиновнику компетенцию контролировать закон, а не СРОС, не отрасль. Это, по мнению депутата, будет способствовать развитию строительного комплекса.
Мнения участников дискуссии Председатель Госсовета УР Александр СОЛОВЬЕВ:
— Строительство — первая в России отрасль реальной экономики, которая переходит на саморегулирование. Безусловно, это очередной важный шаг в обеспечении самостоятельности бизнеса, сокращения непосредственного участия государства в экономике. С переходом на саморегулирование именно субъекты предпринимательской деятельности должны разрабатывать и устанавливать стандарты и правила указанной деятельности, а также контролировать их соблюдение.
Член Правления Союза строителей Урала, директор Пермского филиала ФГУ «Федеральный лицензионный центр при Росстрое» Виктор ТЕРЕНТЬЕВ:
— Лицензирование и саморегулирование — разные институциональные и экономические институты, которые преподносятся как взаимозаменяющие механизмы.
На сегодняшний день нет четкой нормативной базы по СРО, в связи с этим может быть предложен такой вариант, как в развитых странах (Япония, США) — есть система лицензирования, есть система саморегулирования.Начальник ФГУП УССТ № 8 при «Спецстрое России» Алексей ПРАСОЛОВ (г. Ижевск):
— СРОС в принципе своем — хорошая вещь, но при чем тут лицензирование? После отмены лицензирования ничто не помешает членам недобросовестных СРОС выходить на рынок с предложениями несвойственных им видов строительных услуг и при этом устанавливать демпинговые цены.
Минимальная отметка компенсационного фонда в 12 млн. рублей не обеспечит материальную защиту заказчиков и инвесторов крупных объектов. Каждый участник саморегулируемой организации в отдельности не будет заинтересован в повышении компенсационного взноса, поскольку это отвлекает его собственные средства, он несет риск их утраты в случае нанесения.
Президент Ассоциации «СредВолгСтрой» Сергей КУЗНЕЦОВ (г. Cамара):
— Базовый закон о саморегулировании принят, его поддержало высшее руководство страны, на очереди- законопроект о саморегулировании конкретно в строительстве. Наша общая задача- сделать этот законопроект лучше, грамотнее- для этого все мы сегодня и собрались. Об этом нам надо думать, а не о том, как оттянуть переход к СРОС или найти пути не выполнять законодательство.
Встречаясь с высокими московскими гостями, Президент Удмуртии Александр Волков, строитель по специальности, резюмировал итоги конференции так: «Развитие системы саморегулирования бизнеса как элемента упорядочения государственного контроля и вмешательства в экономику должно проходить, прежде всего, с учётом интересов граждан, особенно в сфере строительства и ЖКХ». Будем надеяться, что законодатели по максимуму учтут конструктивные предложения и пожелания, прозвучавшие на конференции, и закон о саморегулировании в строительстве действительно станет шагом вперёд. Причём не только для строительного сообщества, но и для россиян в целом. По мнению многих участников форума, шансы для этого есть, однако подобные дискуссии должны носить не эпизодический, а регулярный характер. В свою очередь, Российский Союз строителей и его региональные структуры будут и впредь делать всё возможное, чтобы встречи авторов законопроектов о строительстве и тех, для кого в первую очередь эти законы предназначены, происходили как можно чаще. Людмила ПУШКАРЁВА,Денис МОДЗЕЛЕВСКИЙ Материал подготовлен при участии редакции журнала «Промышленная и экологическая безопасность», г. Ижевск
Газета «Стройка» (г. Ижевск)
Ваш отзыв