Переход строительной отрасли на саморегулирование — стимул к повышению надежности, безопасности и качества работ
14 Окт 2008 СРО в прессе
ЗАКОН ПРИНЯТ, И ЕГО НАДО ИСПОЛНЯТЬ
С докладом на эту тему выступил на недавнем форуме союза проектных организаций Кировской области глава департамента архитектуры и градостроительства Кировской области Владимир ГРЕБЕНКИН. Основные моменты своего выступления Владимир Петрович прокомментировал «Вестям»
ПРОЕКТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ НЕ ГОТОВЫ
— Областная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2008 год предусматривает поэтапное финансирование из областного бюджета в размере 45 миллионов рублей разработки градостроительных документов, карт градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки поселений и городских округов, разработки документации по планировке территорий, — говорит Владимир Гребенкин. — В июне эти деньги выделены 38 муниципальным образованиям. Все же вопрос размещения муниципальных заказов на разработку градостроительной документации и документации по планировке территорий сегодня стоит достаточно остро. Одна из причин — неготовность проектных организаций выполнить эти работы в требуемых объемах.
В рамках областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2009 год также предусмотрено направить 45 миллионов рублей средств областного бюджета на разработку градостроительной документации и документации по планировке территорий. В ситуации, которая складывается на сегодняшний день, эти муниципальные заказы могут уйти за пределы области.
Еще одна проблема — это качество проектно-изыскательских работ. По данным КОГУ «Управление государственной экспертизы», за 2007 год на рассмотрение поступило 246 единиц проектной документации, разработанных 85 проектными организациями, имеющими лицензию. Более половины представленной документации возвращено на доработку.
— Почему, на ваш взгляд, качество проектно-изыскательских работ осуществляется на таком уровне? Какие основные нарушения встречаются в проектной документации?
— Сразу отмечу, что особенно низким качеством отличается проектная документация, разрабатываемая вновь созданными мелкими проектными организациями, для которых получение лицензии на проектные работы превратилось в формальность. Низкий уровень выполненных проектов в значительной степени определяется оттоком квалифицированных специалистов из проектных организаций, снижением требовательности заказчиков к качеству проектной продукции, а проектных организаций — к полноте и качеству исходных документов и предпроектных материалов.
В проектах допускаются многочисленные нарушения требований строительных норм и правил, некоторые разрабатываются без выполнения инженерно-геологических изысканий или с использованием материалов по прилегающей территории. Состав и содержание технических отчетов по инженерно-геологическим изысканиям не всегда соответствует рекомендациям СНиП в части полноты и качества полевых и лабораторных исследований физико-механических свойств грунтов.
По объектам, финансируемым за счет средств бюджета, сметная стоимость строительства которых составила 4,4 миллиарда рублей в текущих ценах, по результатам экспертизы сметная стоимость снижена на 409 миллионов рублей. Эти данные свидетельствуют о невысоком качестве разработки проектно-сметной документации.
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ: ХОРОШО ЛИ ЭТО?
— Федеральным законом № 148 в Градостроительный кодекс внесены изменения, касающиеся саморегулирования в строительной отрасли. Так, с 1 января 2010 года в России будет отменено действие лицензий на осуществление строительства, подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий. В чем причина?
— Лицензирование строительной деятельности было введено в 1991 году постановлением правительства Российской Федерации. Его цель — обеспечение безопасных условий проживания, жизнедеятельности человека. Таким образом была внедрена государственная система защиты интересов граждан.
На практике же лицензионный центр, проверив весь пакет документов, наличие персонала, техники и дипломов, выдает лицензию и ничем не отвечает по ее обязательствам. Если организация, получившая лицензию, не построила объект или допустила брак, лицензионный центр не виноват. И без судебного разбирательства забрать лицензию у предприятия невозможно. Такая система негативно сказывается на качестве как про-ектно-изыскательских работ, так и непосредственно строительства.
— Что же изменится в строительной отрасли с переходом на саморегулирование?
— По сути дела государство в этой сфере переуступает свои права общественным организациям, то есть снимает с себя функции контроля и возлагает их на саморегулируемые организации (СРО). Но к этому добавляется еще и большая ответственность: этическая, кадровая и, прежде всего, материальная, которая устанавливается посредством страхования и формирования компенсационного фонда. Фактически функции лицензионных центров перейдут к саморегулируемым организациям. Но с одной большой разницей — с ответственностью за выданный разрешающий документ, который даст допуск на рынок тем, кто действительно умеет работать, тем, кто профессионально подготовлен и выдерживает все уровни контроля качества. В соответствии с ч.2 ст. 60 Градостроительного кодекса РФ возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по подготовке проектной документации, будет осуществляться лицом, выполнившим такие работы. Солидарную ответственность за причинение указанного вреда будет нести саморегулируемая организация.
ФУНДАМЕНТ ДЛЯ СРО СОЗДАН
— Как вы оцениваете позицию тех, кто считает переход отрасли на саморегулирование преждевременным?
— Да, есть мнение, что переход преждевременен, принятый закон несовершенен, что пока государство не готово передать всю ответственность за строительный рынок саморегулируемым организациям, необходима отработка механизмов имущественной ответственности предпринимателей и проведение эксперимента по внедрению саморегулирования в отдельных сферах строительной отрасли и тому подобное. Вроде резон в этом есть. Но сомнения в правильности этой
позиции возникают, когда понимаешь, что это мнение генерального директора Федерального лицензионного центра Александра Толкачева и его единомышленников.
Более конструктивную позицию занимают Ассоциация строителей России и Союз строителей России. Генеральный директор Российского Союза строителей Михаил Викторов считает, что дискуссии пора закончить, так как закон принят и его надо исполнять. Законодательная база вполне достаточна, чтобы начать практическую работу по созданию саморегулируемых организаций. Он считает, что начинать необходимо с регионального и межрегионального уровня. На широкой коллегиальной основе необходимо разработать такие нормативные документы, как требования к членству, правила и стандарты саморегулируемых организаций, положение о контрольной деятельности и другие, а затем, исходя из практики, вносить уточнения и корректировку в документы. На это у нас есть переходный период до 1 января 2010 года.
— К чему же в конечном итоге должна прийти отрасль после создания СРО?
— В первую очередь должен выиграть потребитель — заказчик. Основная цель новой системы — повышение надежности, безопасности и качества строительства. Предложенный механизм обеспечит более требовательный и объективный подход к системе допуска на рынок через формирование материальной ответственности за конечный результат труда.
Уверен, что новая система однозначно будет стимулировать строительные компании, обеспечивать высокое качество и высокую производительность труда.
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦПРОЕКТА
Концепция областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2008 — 2010 годы утверждена в целях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Она предусматривает увеличение объемов строительства до 600 тыс. кв. метров общей площади жилья к 2010 году и формирование единой системы обеспечения документами долгосрочного градостроительного планирования и правилами землепользования и застройки.
Анастасия Белова
Вести (газета, Киров)
Теги: СРО Киров
Ваш отзыв